中组部地方组织部门特色工作展示

“十佳”特色工作之一

北京：大力建设中关村人才特区

2011年3月，中央人才工作协调小组支持北京市在中关村创建人才特区，通过实行特殊政策、特殊机制，打造特殊平台，大力建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的国家级人才特区。在特殊政策方面，围绕落实重大项目布局、境外股权和返程投资、结汇等出台了13项政策。在特殊机制方面，整合北京市与科技部等19个中央单位资源，共同组建“政产学研用”相结合的创新平台，连续5年每年投入100亿元，先后支持290个重大人才产业创新项目落地，总投资约95亿元。通过打造中关村科学城和未来科技城两个“发展极”，集聚了一批低碳能源、新材料等领域的新型研发机构以及航天科技、生物医药等领域的高端研发基地，努力把中关村打造成为人才战略高地和具有全球影响力的科技创新中心。2011年，特区人才总量预计新增10%；各类企业预计实现总收入约1.9万亿元，同比增长20%。

“十佳”特色工作之二 

江苏：公推公选领导干部走向整体制度选择

2003年公推公选全国第一位县长人选、2004年在全国率先开展公推直选乡镇党委领导班子成员后，江苏先后四次公推公选产生91名省管领导干部，在179个乡镇积极稳妥开展公推直选试点，并扩大到各类基层党组织。今年上半年，江苏抓住党委换届有利契机，采取公推票决的方式产生9名省辖市党政一把手，集中公推遴选7名省辖市纪委书记和8名组织部长。在个人自荐、联名举荐、组织推荐的基础上，广泛采取两轮推荐、差额考察、差额票决等公推提名的方式，积极引入驻点调研、竞职演说、无领导小组讨论、适岗评价等手段和方法，选优配强引领“两个率先”的骨干力量。截至目前，全省公推公选产生市厅级干部336名、县处级领导干部2200多名，在各类基层党组织中公推直选产生1.2万名基层干部。江苏以公推汇聚民意、凝聚众智，以竞争强化比较、择优遴选，视野宽、来源宽、可选择面宽，使人选的民意、素质和能力得到充分展示和竞争，选出来的领导干部素质高、积极性高、群众公认度高，与公开选拔、竞争上岗共同构成竞争性选拔干部的制度体系。

 “十佳”特色工作之三 

上海：拟提任干部重大事项专项申报制度

上海建立的拟提任领导干部（人员）个人重大事项专项申报及审核制度，抓住拟提任环节，将专项申报作为提任前考察的必经程序，目前该制度已覆盖全市处级以上拟提任领导干部。突出申报的针对性，在《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》基础上，结合地方实际，增设“本人、配偶及共同生活子女历次房产买卖”和“配偶、子女出国（境）留（求）学”等申报内容，并对收入、房产、投资入股等申报事项作了进一步细化。实施考察对象所在单位党委（党组）主要领导全面性预审、考察组针对性核实、组织部门完整性审核等三道核查机制，并将考察对象的申报内容作为考察材料组成部分，提交讨论。建立存疑查核机制，明确对申报内容需进一步了解的存疑信息，直接问询考察对象；对漏填和填写不规范的，要求考察对象填报完整；对申报内容涉及的合规性问题，会同纪检监察等部门共同研究；对仍存疑问题，会同有关职能部门进行专门查核，避免申报流于形式。

 “十佳”特色工作之四

山东：建立组织部长接受干部约谈制度

今年以来，山东在严肃组织人事纪律、加强正面引导、加大公选力度的同时，省市县三级1000多名组织部长（副部长）主动接受干部约谈，让干部有话向组织说，有疑难找部长谈，有要求到“家”里解决，敞开“前门”，堵住“后门”，在干部队伍中倡树正气、狠刹歪风，赢得了干部群众的广泛赞誉。截至目前，全省共接受干部约谈1.5万余人次，听取意见建议和解决问题反映1.9万件次。通过约谈，不仅能够及时掌握解决干部个人存在的问题，而且能够全面分析把握干部队伍建设的规律性、倾向性问题，特别是营造了风清气正的换届环境，全省换届风气满意度、严肃换届纪律工作满意度、治理拉票效果满意度都在98分以上。

 “十佳”特色工作之五

天津：研发使用“干部选拔任用

工作记实监督系统”

2009年以来，天津市委组织部研发运用了“干部选拔任用工作记实监督系统”。一是全面覆盖，为干部监督机构装上“千里眼”。将全市165个具有处级干部任免权的单位全部纳入监督范围。二是全程记实，为干部选任工作装上“摄像机”。以《干部选拔任用条例》为依据，设置12项功能模块、220个数据项，对干部选拔任用的每个环节步骤进行详实记录、“痕迹管理”。三是全方位监督，为违规用人行为装上“报警器”。按照《干部选拔任用条例》规定的干部任职资格、条件、程序、纪律等硬性要求，设置56条“红线”，一旦出现违规行为，系统会自动“亮红灯”报警。四是全部责任到人，为责任追究装上“定位仪”。在各个关键环节设计“部门分管负责人签字”、“部门主要领导签字”、“单位领导签字”模块，为准确界定责任，实施责任追究提供证据保全。目前，该系统全程记录了天津市5889名处级干部的选拔任用过程，及时发现和纠正了5起违规用人问题，并延伸至699个有科级干部任免权的单位，还在山西、海南、北京等省市推广应用。

“十佳”特色工作之六

河北：推行农村干部“一定三有”机制

2008年以来，河北推行以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”机制，有力加强了农村干部队伍建设。该政策写入2009年中央一号文件。在定职责目标上，河北省委组织部制定了《河北省村党支部书记岗位目标管理若干规定》，提出18条政策规定。建立“双述双评”制度，村党组织书记每年向乡镇党委和本村党员大会、村民大会或村民代表会议述职，接受上级党组织和党员群众评议。实行村党组织书记分级管理，经济待遇与考核等级直接挂钩，实现了“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。在收入有保障上，省、市、县财政每年新增开支7.5亿元，按照不低于农村劳动力平均收入标准，确定村党组织书记、村委会主任年均基础职务补贴标准为8321元，其中“一人兼”的，执行村党组织书记补贴额的150%；其他村干部执行50%。在干好有希望上，一批优秀村党组织书记选拔为乡镇领导干部，省委每两年表彰300名优秀村党组织书记。在退后有所养上，符合条件的现任村干部养老保险实现全覆盖，为25585个村的离任村党组织书记发放了生活补助。

“十佳”特色工作之七

河南：创造推行“四议两公开”工作法

健全党领导的村级民主自治机制

“四议两公开”工作法，是河南邓州市创造探索并在全国推广的一种党领导下的村民自治工作新形式，即所有村级重大事项都在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”：村党支部会提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议。“两公开”：决议公开和实施结果公开。2009年5月份开始，河南省委决定在全省村级组织推广实施“四议两公开”工作法，到11月份全省4.7万多个行政村已全部推广实施。11月10日，党领导的村级民主自治机制工作经验交流会在河南召开，提出在全国推广“四议两公开”。河南将过去加强农村基层组织建设中的“三资代理”、“三票评议”等有效做法与“四议两公开”工作法进行有机融合，在建立健全党员联系群众、村民代表推选、村民代表联系户、民主监督、责任追究、村民代表补选、档案管理等制度的基础上，进一步健全完善奖惩激励、民情恳谈、满意度测评和责任追究等工作机制，有效巩固了党在农村的执政根基，调动了农民群众的积极性、主动性、创造性。

“十佳”特色工作之八

安徽：10年选派万名年轻党员干部到村任职

安徽省把选派优秀年轻干部到村任职作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设的重大战略举措，从2001年起，全省先后分四批从省、市、县党政机关和企事业单位中选派了1.4万名年轻党员干部到难点村、贫困村和后进村担任党组织书记或第一书记。省里成立由省委组织部等13家单位组成的选派工作联席会议，省财政投入发展村级集体经济专项资金5.87亿元，各级财政支持选派干部办公经费1.92亿元。十年来，共帮助发展党员6.2万余名，协调引入资金31.4亿元，新建村组道路6.3万公里，化解村级债务9.4亿元，较好地实现了“加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步”的目标，培养和造就出了一大批了解农村、懂得农业、对农民群众有深厚感情的优秀年轻干部，涌现出全国优秀共产党员、人民满意的公务员沈浩等先进典型。

“十佳”特色工作之九

重庆：广泛开展“三进三同”“结穷亲”

针对新时期干部队伍经历结构发生重大变化、党性作风实践历练缺失等问题，从2008年起，重庆在全市扎实开展“三进三同”“结穷亲”活动，组织各级机关干部每年1周、新提任干部和新招录公务员1个月，进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动，在与群众摸爬滚打中了解民情、体验疾苦、宣讲政策、指导发展。四年来，全市各级机关干部共有34.7万人次参加，结对帮扶困难群众57.6万户，为群众送去致富项目23.5万个、帮扶钱物19.9亿元、解决困难86.9万件，撰写民情日记、党性分析、调研报告173.5万份。干部在基层摸爬滚打，拜人民群众为师，普遍受到刻骨铭心的教育，群众纷纷感慨“干部的好作风又回来了！”重庆一次民调显示，群众对“三进三同”满意率达97.8%、“结穷亲”满意率达97.3%。

“十佳”特色工作之十

广东：创建选拔“工农牌”公务员新机制

李远清是地铁工人，翟春菲是养猪专业户，他们与许多人一样，在面向工农的公务员选拔中脱颖而出，成为一名“工农牌”公务员。从工农中选拔公务员，用镰刀斧头筑牢政权基础，是我们党长期执政的需要。从2009年起，广东持续从工人、农民、农民工和工农“两代表一委员”中选拔公务员，创建形成了选拔“工农牌”公务员新机制。截至目前，全省选拔“工农牌”公务员2100多名，占新选拔人数的1/5强，改变了公务员队伍来源单一、成份单一的现状。针对“工农牌”公务员在文化水平、理论素养等方面存在的不足，广东采取培训、上挂、学历教育等多种方式，强化对他们的培养锻炼，促其健康成长。实践证明，来自工农、熟悉工农、和工农有感情的公务员，能够更好地服务工农。

45项优秀工作（15项）：

北京：在基层培养“80后”干部。今年，北京以乡镇换届为契机，积极协调中央有关单位、统筹部署市级单位，通过差额遴选、现场轮选、双向互选等方式选拔，综合运用公开选拔、差额考察、组织调动等方式，分别为全市182个乡镇、133个街道党政领导班子配备了1名“80后”优秀干部。选拔中，注重把握区域发展特征和阶段性需求，按照远郊、近郊、城区顺序分步实施，在不同功能区实行差异化政策，确保干部配备的区域均衡。选配的315人中，来自中央、市级、区县单位的比例为143︰80︰92。实践证明，这批年轻干部有激情、有视野、有潜力，为基层工作增添了活力，得到了干部群众的认可，选调到乡镇工作的干部在换届中均高票当选。

江苏：率先选聘大学生村官基本形成培养使用体系。作为全国最早选聘高校毕业生到村任职的省份之一，江苏在大学生村官的培养使用上，始终坚持把大学生村官当自家孩子来关爱、当后备力量来培养、当优秀人才来使用，基本形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养使用体系。近五年集中选聘1.6万名大学生村官，全部具有大学本科以上学历，已有4人担任县处级领导干部、280人担任乡科级干部、518人担任村（社区）“两委”正职。

上海：组团式联系服务群众机制。上海在全市城乡基层党组织普遍开展组团式联系服务群众工作，全市共划分25080个服务块区，由市区街镇三级机关领导干部、村居党员干部和居民区党员、积极分子联合组团，直接走访服务群众。2011年8月以来，通过划块明责、组团聚力、亮牌承诺、普遍走访，共走访群众381万户，收集意见建议14.5万条，近80%解决在基层，探索形成了基层党组织和干部直接联系服务的工作体系和长效机制。

西安：实行“无任用推荐”增强干部选任科学性。2008年以来，西安坚持干部工作民主方向，减少负面影响，探索实践了“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”（简称“无任用推荐”）民主推荐机制，这种常规化“无任用推荐”与即时性“有任用复核”相结合的方式，就是在不设定具体任职岗位的情况下进行普遍的职级推荐，在本年度内出现领导职位空缺时，对推荐出的适岗人选进行复核认定后列入考察对象，防止定向推荐容易出现打招呼、拉票等现象，有效增强了干部选拔工作的科学性和真实性。

湖北：组织实施“年轻干部成长工程”。2011年初，湖北结合市县乡换届，组织实施“年轻干部成长工程”，按照“培养一批、重用一批、储备一批”的思路和“组织确定（公推公选）+创新培训+择优任用+跟踪管理”的程序，制定了工程总体方案和子项目实施方案，集中选拔一批“70后”、“80后”优秀年轻干部，通过“培训+测试+考察”三位一体的工作模式，进行高密度培训、多角度测试和全方位考察。目前全省首批选拔的2160名培养对象大部分已在市县乡换届中得到使用，为各级领导班子注入了新鲜血液。

四川：在创先争优活动中总结推广文建明工作法、学习宣传优秀组织部长李林森。在创先争优活动中，四川大力宣传营山县城南镇党委书记文建明、原万源市委组织部长李林森的先进事迹，总结形成了以“三二”工作法为主要内容的“文建明工作法”。中组部将其“文建明工作法”纳入干部培训内容，并在全国乡镇推广应用。中组部举行了全国组织系统学习李林森同志先进事迹报告会，追授李林森同志为“全国优秀组织工作干部”，号召广大党员干部特别是组工干部向李林森同志学习。

云南：开展“学习杨善洲精神、争做人民满意的好党员好干部”活动。云南认真贯彻落实胡锦涛等中央领导同志重要指示精神，在全省掀起了“学习杨善洲精神、争做人民满意的好党员好干部”活动热潮。采取巡回报告、学习讨论、媒体宣传、公益广告、文艺演出、网络互动等方式，广泛学习宣传杨善洲同志先进事迹。及时在全省党员领导干部中组织开展结对帮扶困难群众、解决群众反映强烈的问题、开展驻点调研等活动，深入践行杨善洲精神。通过成立杨善洲精神研究会，建设杨善洲精神教育基地，推动杨善洲精神进党校、进课堂、进头脑等，努力构建学习杨善洲精神长效机制。

四川：在抗震救灾和藏区反分维稳中创新组织工作应急方式。在抗击“5·12”汶川特大地震和藏区反分维稳斗争中，四川始终围绕中心、服务大局，创造性地开展工作，探索采取迅速配齐配强班子、开展干部心理援助、干部以训代休、火线发展党员、一线识别选拔干部、管好用好“特殊党费”等一系列措施，创新了组织工作应急方式，探索了组织工作保障急难险重任务的途径，在实践中收到了良好效果。拉萨“3·14”事件以后，大力实施“千名干部人才援助藏区行动”，抽调967名干部、290名专业人才到藏区挂职，是四川建国以来规模最大的干部人才援助藏区行动。

山西：开展机关干部下乡住村“六个一”活动。山西把开展机关干部下乡住村活动作为加强干部队伍作风建设的一项经常性工作来抓，提出了“六个一”目标要求。即：创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。今年以来，全省参与下乡住村的各级干部达到12万余名，组织开展各种活动 46840次，制定发展规划23089个，新上项目19454个，帮助农村群众解决实际问题66152个，形成调研报告23557份，投入帮扶资金266285万元，产生了良好的社会效益和经济效益。

广东：建设党代表工作室。为更好地发挥党代表作用，2009年以来，广东探索实施了党代表工作室制度。目前，已建立了4278个网格化、标准化的党代表工作室，18万名各级党代会代表定期到工作室接待群众，听群众掏心窝、道心事。工作室共接待群众92.3万人次，办实事好事17.8万件，收集意见21.6万条，办结回复率100%。群众将党代表工作室比作为“利民超市”、“爱民会所”，党员称它是“和谐工场”。党代表工作室的建立，既密切了党群干群关系，又增强了代表的责任意识、代表意识，使代表不仅“会上负责”，而且“会后负责”，有效地落实了代表任期制。

浙江：全省组织系统推行全员岗位风险防范管理。2010年下半年，浙江省委组织部机关率先实施全员岗位风险防范管理，每名干部对工作和生活中可能产生不作为、不合规、不廉洁、不道德的问题进行分析，找出风险点，确定风险等级，提出防范措施，151个岗位共查找出风险点近3000个。实行“六报告”、“六必谈”制度，即出国、生病住院、年休假、节假日、家庭遇有重大事项（包括婚事、丧事、购房等）和干部集中考察等6种情况，必须分级报告风险，干部职务变动和岗位调整，年度考核基本称职以下，有信访反映，遇到重大挫折，工作中出现重要差错，参加干部考察等6种情况，部领导进行谈话提醒。这项工作今年已在全省各地各单位全面推开。据浙江省“万人评组工”结果显示，省委组织部机关的四个满意度指标，连续两年均列省直单位前列。

辽宁：以雷锋精神引领创先争优。坚持以雷锋精神引领创先争优，扎实开展“弘扬雷锋精神，争当振兴先锋”实践活动，组织广大党员向雷锋学习、向“雷锋传人”郭明义学习，创建雷锋式团队9.6万个，成立郭明义爱心团队6500多个，设立郭明义岗、郭明义号、郭明义班组13.6万个，涌现出学雷锋、学郭明义标兵22.7万人，建立党员志愿者、党员义工队伍7.6万个，为群众办实事310多万件，有力推动了全省创先争优活动。

新疆：加强基层力量实现“四知四清四掌握”。坚持每年南疆四地州考录1100名乡镇公务员，并从中遴选地州市以上工作人员。总体实现一村一名大学生村官，社区骨干以国家干部为主体，结合集中整治、扶贫开发、单位社区共建，每年选派400名以上乡镇民族干部到经济较发达地区进行异地挂职培养。每个选派万名以上干部参加维稳、扶贫等重要工作。建立以国家干部为骨干的社区工作者队伍。自治区给予乡镇干部、教师、医生每人每月200至600元岗位补贴。通过采取以上措施，消除了机关“三门”干部，稳定了乡镇骨干力量，做到群众工作家庭状况“四知”、特殊群体“四清”、稳定状况“四掌握”。

重庆：全面推行“三维考核”。认真贯彻落实中央“一个意见、三个办法”，制定出台“1＋7”考核文件，坚持“工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用”，全面推行实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”，用31个部门提供的权威数据算账评绩，每年4.5万人参与测评、民调样本量占常住人口的2‰，根据考核结果四年提拔重用干部673人、诫勉谈话82人、调整交流257人、免职或改任非领导职务36人。

天津：五措并举竞争性选拔干部。2010年，根据不同单位、不同职位特点，坚持公开选拔、竞争上岗、公推公选、差额遴选、公推直选“五措并举”，竞争性选拔任用的局、处级干部分别占同期提拔干部总数的45.3%和45.1%。2011年结合区县换届，竞争性选拔区县委书记、纪委书记和常委组织部长、公检法“三长”以及35岁以下副区县长共48名；工作中，坚持用科学的测评方法选人，坚持凭德才重实绩选人，率先开展实绩公示和面试现场视频直播，提高了选人用人公信度。