年第36期
调研专刊
中共鄂尔多斯市委组织部 总第1517期 2017年9月18日
[党建制度改革典型案例之三]
鄂托克旗推行党员“积分+评星”模式
精细量化考评每名党员
今年以来，鄂托克旗在深化党建制度改革工作中，探索推行党员“积分+评星”模式，将党组织对党员的考评用分数量化，用积分记实党员党性状况，用五星衡量党员先锋指数，为全旗党建制度改革注入了强劲的动力和活力。
一、提出背景
鄂托克旗占地面积2.1万平方公里，辖6个苏木镇、75个嘎查村、22个社区，有党员7088名。如何在地广人稀、党员居住分散的情况下，教育管理好每名党员，鄂托克旗在不断探索、不断思考且一直在行动。2016年，鄂托克旗结合“两学一做”学习教育，针对党员学做不够到位和党员先锋模范作用发挥难衡量的问题，探索实行了党员积分认证，是党员“积分+评星”模式的雏形。今年以来，鄂托克旗为抓实党建制度改革工作，纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，针对党组织对党员评价量化考评指标不完善、凭民主评议票来评价党员和党组织缺乏有效抓手管理党员的实际，旗委印发了《鄂托克旗党员积分评星办法（试行）》，全面推行党员“积分+评星”模式，使党员身份“靓”了起来，有效地激发了全旗党员干事创业的积极性、主动性和创造性。
二、具体做法
（一）“七大标准”考量党员，促党员管理由“虚”变“实”。将党员按农牧区、社区、机关事业单位、非公经济和社会组织等7大领域划分，分别制定了合格党员标准。党员积分实行百分制，分上半年和下半年，由共性积分、个性积分、日常积分和民主评议积分组成。共性积分围绕“四讲四有”“四个合格”，每半年由支委会评定一次；个性积分按领域设置差异项目，重点围绕险重任务、建言献策、志愿服务、表彰奖励等方面，以党员自主申报和支委会打分结合的方式，每半年由支委会评定一次；日常积分围绕参加组织生活、“三会一课”、“主题党日”、承诺践诺等方面，由支委会按月记录积分；民主评议积分由党支部组织召开党员大会投票确定党员分数。
（二）“三方联动”评分定星，促党员管理由“软”变“硬”。建立了党支部记录积分、党员个人申报积分、全体党员评议积分的“三方联动”机制，每个周期对全体党员积分和星级情况进行审核评定，积分90分及以上为“五星党员”；89-80分为“四星党员”；79-70分为“三星党员”；69-65分为“二星党员”；64-60分为“一星党员”。各基层党组织把“四星”及以上党员作为各类评先选优、推荐后备干部优先考虑对象并给予表彰奖励；对“二星党员”，所属党组织书记对其进行约谈；对“一星党员”，作为后进党员进行批评教育，督促其整改。党员年度积分低于60分（不含60分）的，作出组织处置并建立转化整改台账。
（三）“三道流程”定期推进，促党员管理由“宽”变“严”。 以党支部为单位，每年按6月30日前、12月31日前两个周期管理党员。定期记录积分。由党支部记录党员参加“三会一课”、“主题党日”、缴纳党费等日常积分及个人申报的积分，并作为半年亮分的依据。半年亮分评星。由党支部结合平时掌握的情况，对党员共性积分、个性积分进行打分，经民主评议会后公示党员积分评星情况，并以党员积分评星榜的形式公开。年终总评定星。每年底，由党支部组织召开会议，结合上半年和下半年积分评星情况，确定出党员年度积分评星情况并在一定范围内公示，报上级党组织备案。目前，所有党支部已完成党员的半年积分及星级情况并全部公布。
三、取得成效
党员“积分+评星”模式实施以来，有效地把党建制度的各项要求转化为党员自觉行动的动力，提升了党员社会责任感和服务群众的意识，切实增强了党组织凝聚力和战斗力。
（一）党员管理实现“粗放管理”向“精准管理”转变。将党员所做的事以“积分”形式表现出来，所做的贡献归结在“积分”上，将党员参与活动、承诺亮诺践诺评诺、主题党日活动、模范带头作用发挥等服务群众事项都纳入积分范围，党员表现的好与差通过积分与评星的有机融合，党组织评价党员有了精细的量化标准，增强了党员管理的可操作性，使党组织活动有了新抓手、党员评价有了硬指标。
（二）组织生活实现由“被动参与”向“主动参与”转变。将党员参与活动情况纳入积分评星范围，通过采取定期公开和年底评定的方式，有力推动了党员向党组织积极靠拢，党员参与“三会一课”、主题党日等组织生活的热情高涨、参与率大幅提高；通过“挣分”“争星”，党员积极发挥先锋模范作用。目前，全旗党支部“三会一课”出勤率和各类活动参与率大幅提高；流动党员主动向党支部汇报思想、工作情况；组织慰问活动、环境卫生整治等活动，党员积极性、主动性都有了很大增强。
（三）党员监督实现由“抽查监督”向“全面监督”转变。依托智慧党建平台，将党员学习教育、“三会一课”、党员积分评星等内容纳入“智慧党建”平台监督考核，并通过视频会议系统，同步实时常态监督党组织“三会一课”等组织生活情况，实现“一键知全局”。通过每月党员申请积分，使党员明白当月履职及先锋模范作用发挥程度，落实党员自我监督；通过每半年党员评议，将党员积分评星情况向普通党员公开，落实互相监督；通过每月积分审核、半年亮分评星、年度总评定级，落实组织监督；通过加大对表现优秀党员的表彰力度，对后进党员落实组织处理，落实群众监督，形成横向到边、纵向到底的监督机制。
四、几点启示
党员“积分+评星”模式，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有力抓手，对于加强和改进新形势下党员教育管理工作具有重要启示。
一是找准有效载体是党员发挥作用的关键。在新形势新要求下，针对不同类型党员群体，实行分类分层管理党员，并对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化量化，可以说牵住了党员有效发挥先锋模范带头作用的“牛鼻子”，也有利于发挥基层党组织的政治核心和政治引领作用。
二是构筑长效制度是做好党员教育管理的根本。通过建立督查制度、公示公布制度等，用制度推动积分评星工作，形成了管理党员的长效常态机制。实践证明，把制度建设作为基础性、根本性工作，用制度管人，让制度说话，以制度固定下来的载体，才能保持长久的生命力，才能有效发挥应有的作用。
三是严格落实责任是抓好党员教育管理的保障。责任能不能落实，关键因素是要“书记抓、抓书记”，要通过建立“签字背书记”制度，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
