随着人口老龄化不断加快，我旗离休干部普遍进入“双高”期（高年龄期、高发病期），离休干部在逐年减少，而退休干部正在逐年增多，面临新形势、新考验，倒逼老干部工作职能定位转型发展、科学发展。

　　一、伊旗老干部工作基本情况

　　伊旗下辖7个镇，总面积 5600平方公里，有常住人口有16.73万人，60岁以上的老龄人口有2.56万人。全旗有离退休干部2308人，其中离休干部38人，县级退休干部30人，其余的为科级及以下（包括行政事业单位退休的合同制工人497人）退休干部。企业退休人员2123人。因土地被征用的失地农民1800多人（这部分人也按企业退休人员对待）。离退休干部、企业退休人员、失地农民三类人群加起来占老龄人口总数的24.3%。目前全旗离休干部和县级以上退休干部由老干局服务管理，科级及以下退休干部由原单位管理，医疗费、退休费统一在社保局发放，老干局对各单位的老干部工作进行业务指导。

　　伊旗老干部局现有老干部活动中心和老年大学两个二级单位，内设办公室、政治文化待遇股、生活待遇股、社会待遇股四个股室。其中老干部活动中心设有老干部诊所。全局现有工作人员30人，其中行政事业人员25人（包括三支一扶人员4人），医务工作人员5人。

　　二、工作中存在的问题

　　（一）社会各阶层对老干部工作认识不到位，重视程度不够。全旗离退休干部生活待遇、政治文化待遇都能够按照相关文件精神予以落实，口号上说是：老干部工作与党的工作、经济工作同安排、同部署，但是实际上做不到，一些领导认为老干部工作部门不是要害部门，无足轻重，重视程度不够。也有一些单位认为老干部工作是老干部工作部门的事情，干部退休后与本单位没有多大关系，没有深入细致地抓这项工作，没有真正认识到老干部是党和国家的宝贵财富，导致全社会尊老、敬老的社会氛围不浓。

　　（二）离退休党支部建设与从严治党的要求存在差距。存在离退休党组织不健全、管理不规范的问题，支部设置不够合理，不便于离退休党员的活动学习和日常管理。如过去我旗离休干部和县级退休干部由老干部局服务管理，党组织设在人社局。

　　（三）离休干部普遍进入“双高期”，人员数量逐年减少，而退休干部数量庞大，服务管理参差不齐。全旗有离休干部38人，县级退休干部30人，二者在离退休干部总人数当中占很小比例，并且离休干部的人员还在逐年减少。而大量的科级及以下的退休干部退休后服务管理参差不齐。这部分干部退休后由社保局统一发放退休金，原单位只在重要节日期间对本单位的部分退休干部进行慰问，大部分单位对本单位退休干部的思想、学习、生活、身体、活动等状况了解的较少，导致退休干部的服务管理不到位，时常引发老同志们的不满情绪，广大退休干部极度渴望得到组织的关心和照顾。

　　（四）老干部活动中心、老年大学基础实施建设不完善，教学质量差，满足不了离退休干部精神文化需求。老干部活动中心（老年大学）是满足老干部精神文化需求的重要场所和主要阵地。随着经济社会的发展，物质生活水平不断提高，离退休干部对精神文化需求更加迫切，离退休干部在思想上和心理上也发生了新的变化。加之，刚退休的这部分干部身体力行，精力充沛，学习和参加各类活动的热情比较高，“求知、求乐、求健、求为”的欲望越来越强烈。但由于过去全旗的常住人口少，文化相对落后，居住比较分散，随着城镇化加快，老年人口也快速在城镇聚居，加上人口老龄化加快，现有的活动场所、师资队伍，经费和人员配备等不能完全满足离退休干部活动的需求。

　　三、解决问题的做法和措施

　　（一）提高认识，形成合力。随着人口老龄化，老干部工作的任务越来越重，1982年，中央出台了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，该制度的建立，解决了干部能退休的问题，设立老干部局也解决了离休干部服务管理的问题。但是，30多年过去了，过去的老干部工作制度及老干部局的职能定位与目前离退休干部现状不相适应，数量庞大的退休干部如何管理已成为当前的一个非常重要的问题，这部分人如何管理，老干局的职能如何定位，建议借助国家全面深化改革的东风，从国家或自治区层面提前出台相应政策。同时，进一步加强对老干部工作的宣传，提高社会各界对老干部工作的认识，形成文化养老的共识。将老干部工作作为组织工作、干部工作的重要组成部分来抓，并纳入到党建目标责任考核体系当中，老干部局要加强业务指导和监督考核，进一步调动各方面的力量，形成齐抓共管离退休干部工作的新局面。伊旗具体做法：探索推行出了“一二三四五”工作法，要求每个旗直单位、苏木乡镇、社区都成立离退休干部工作领导小组，明确负责人和专兼职工作人员，具体负责本单位离休干部和退休干部的服务管理，全方位、多层次为全旗离退休干部提供服务，有效解决了转型发展中遇到的困难和问题。实现了老干部工作转型发展“四个突破”，服务对象上，从过去服务离休干部扩展到服务离退休干部；服务主体上，由过去单一的老干部工作部门服务扩展到各部门共同参与；方法措施上，年初明确老干部工作目标任务，年底纳入旗委党建目标责任考核体系中，进一步调动了各部门工作的积极性；工作成效上，采集到了全旗所有离退休干部的基本信息数据，为服务管理提供依据,实现了离退休干部党支部、老年群团组织（协会）、活动阵地在所有乡镇、社区全覆盖，为老有所学、老有所乐、老有所为创造了条件，提供了方便。

　　（二）加强离退休党支部建设。按照探索在老干部工作部门设立党组织的要求。今年，我旗将离休干部党员和县级退休干部党员的党组织关系调整到老干部局党支部，成立离退休党总支部。逐步在老年大学、老干部活动中心、老年社会组织中建立离退休党支部，保证每名党员都能按时参加党组织生活。

　　（三）积极争取党委、政府重视和支持，提高老年大学办学质量。随着社会经济发展、物质生活水平普遍提高，文化养老将成为老干部工作和老龄事业的一个重要内容。老干部活动中心（老年大学）作为加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要阵地，在推进文化养老，满足老干部精神文化需求、提升老同志生活品质，有效地解决多种矛盾、促进社会和谐，实现“老有所为、老有所学、老有所乐”目标具有不可替代的作用。建议从国家或自治区层面加强宣传、引导，争取当地财政支持力度，真正将老干部活动中心、老年大学的办学经费列入财政预算。同时，增加相应的人员编制，加强工作人员业务培训，进一步满足服务管理老干部的需要。

　　（四）将老干部工作融入老龄工作中。随着老龄事业和老年产业的快速发展，随着社会养老服务体系的日臻完善，随着国家出台越来越多的养老便民举措，老干部工作与老龄工作在服务保障方面越来越呈现融合发展的趋势。具体做法：整合利用学校、社区和城市公共健身场馆等现有资源，按学期举办电脑、书法、柔力球、台球、武术、太极拳、三弦、四胡等适宜老年人活动的短期兴趣班，毕业后，发放老年大学结业证书。同时，联合体育、文化、民政、老龄办、总工会、老年人社团组织及社会组织双孵化园等部门和社团组织，在重要的节日，组织老干部及社会老年人开展广场舞、健身操、武术、太极拳、门球、乒乓球等丰富多彩的文体比赛活动，多部门联合为老干部及社会老年人活动搭建平台，这样一方面可以实现多部门共同筹措活动资金，解决因资金短缺不能搞活动的瓶颈问题，另一方面实现了全社会齐抓共管老干部工作、资源共享为老干部服务，将开展活动提升服务作为“新常态”，以老干部工作带动、引领老龄工作发展作为“新常态”。

（伊旗老干部局 供稿）