在全市经济开发区（园区）工作会议上的讲话
（ 2013年2月27日）
云 光 中
同志们：
市委、政府专题召开全市经济开发区（园区）工作会议，充分体现了园区在全市发展大局中的份量和地位，表明了市委、政府对园区工作的高度重视，目的是要统一思想，坚定信心，强化措施，推进改革，促进园区大建设、大发展、大提升。上午，各园区都作了发言，讲得很好，讲出了思路，讲出了办法，讲出了信心。大家一定要按照既定思路抓好落实。一会儿，廉市长还要作具体部署，我先讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强推动园区建设发展的责任感和紧迫感
工业园区是加快区域经济发展、推进工业化进程的有效模式，是一种重要的经济地理组织形式和企业集中建设方式。自1949年英国诞生世界上第一个工业园区以来，许多国家和地区都通过设立工业园区推动经济发展，涌现出像美国硅谷、英国剑桥、日本筑波、新加坡裕廊等一批著名工业园区。国内从1979年设立第一个工业园区-----深圳蛇口工业园区开始，经过80年代的创业探索、90年代的蓬勃兴起和新世纪以来的高速增长，工业园区已成为国民经济发展的重要力量。同全国一样，我市园区建设也经历了启步探索、全面开发、整体提升的过程。十多年来，我市园区从无到有、从少到多，由小到大、由弱到强，取得显著成效，为全市经济社会发展作出了重要贡献。一是数量、规模不断增长。全市已培育18个重点园区，其中自治区级园区8个，市旗两级批准设立园区10个。累计投入600多亿元加强园区基础设施建设，已建成面积531.7平方公里，16个园区实现“七通一平”。二是经济效益明显提升。2012年，18个园区完成固定资产投资1236.7亿元，实现工业增加值683.6亿元，销售收入1642.2亿元。三是发展后劲逐步增强。园区现有企业470户，投产亿元以上项目141个，在建亿元以上项目156个。四是产业体系已具雏形。逐步形成了煤电、煤化工、装备制造、电子信息、PVC及深加工、陶瓷建材、氧化铝等优势产业，初步建立多元发展的产业体系，基本形成沿黄沿线工业集中发展布局。
尽管我市园区发展取得显著成绩，但从总体看，园区发展仍然滞后，特别是与发达地区还存在不小差距。一是规模层次有待提升。多数园区处于起步和成长阶段，相对成熟的园区不多，销售收入过百亿元的园区仅有6个，还没有国家级园区和销售收入过千亿元的园区，而沿海发达地区的工业园区已经完成升级换代，进入提质扩容、高速运行阶段。如果我们的园区不能尽快做大做实，将会面临国家新一轮园区清理整改政策限制风险。二是功能定位不明晰。规划引领作用不突出，产业特色不明显，引进项目关联性差，产业链条短，没有形成“一园一特色、一园一集群”的格局，园区的集聚效应还不强。三是投入产出水平低。项目引进的多，投产达效的少。全市园区平均每亩投资强度为60万元，产出强度为20万元，远低于341个国家级开发区平均每亩120万元的投资强度和865万元的产出强度，提升的潜力和空间很大。四是工业经济的园区化程度不高。重点园区完成工业增加值占全市规模以上工业增加值比重为36.8%。远低于发达地区60%以上占比。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
当前，我市正处于工业化和城镇化加速推进阶段，保持经济长期平稳较快发展尤为重要。我们要把园区发展提到更高的层次来把握，摆上更大的平台来定位，放在更广的空间来认识。一是抓发展必须以园区为抓手。发展经济，工业是重点，发展工业，园区是重中之重。随着生产要素日趋紧缺，今后的工业发展，不可能遍地开花，工业项目更不可能到处摆布，抓园区将成为抓工业、抓发展的常态。我市作为呼包鄂榆经济区重要节点城市，在打造国家综合能源基地中面临更激烈的区域竞争，工业园区在推动发展中的地位和作用更加凸显。今年6、7月份，自治区几大班子领导和有关厅局将到各盟市召开项目建设观摩会，对我们工业项目和园区建设将是一次大的检阅和考验。顺应发展趋势和要求，我们必须加快园区建设发展，不断扩大规模、提升水平、增强活力，切实发挥园区在强化招商引资、优化要素配置、调整产业布局、促进产业集聚等方面的重要作用。二是抓转型必须以园区为载体。一个合理布局的工业园区一般可节约城市用地、减少工业管网、缩短交通运输线20%—40%。建设工业园区，不仅可以促进企业分工协作和产业链延伸，形成产业集群发展，优化产业结构；还有利于促进生产要素集聚，避免企业分散布点、浪费资源，防止破坏生态、污染环境，实现集中集约发展。我市推进资源型城市转型战略，继续调整优化产业结构，关键是以园区为载体，进一步做大做强优势特色产业，加速发展新兴产业，改造提升传统产业，不断提高产业整体素质，着力构建多元发展的现代产业体系。三是抓城镇化必须以园区为支撑。园区经济既是县域经济的支柱，也是小城镇建设的支撑。抓工业园区就是要为城镇化提供坚实的产业支撑，推进产城联动融合、一体发展。我们要加快推进新型城镇化，实现城乡统筹发展，就必须加强园区建设，夯实产业基础，增强城镇集聚和辐射功能，促进农村牧区剩余劳动力向城镇和二三产业转移，逐步形成工业化与城镇化良性互动、城镇化与新农村新牧区建设协调发展的县域经济发展新格局。全市上下要充分认识园区发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，努力开创园区工作新局面。促进全市经济持续健康发展。
二、干事创业，推动园区高速高效发展
今后一个时期，全市经济开发区（园区）发展的总体要求是：以科学发展观为统领，以新型工业化为目标，以转型升级、创新发展为主线，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的要求，进一步明确职能，加大投入，创新管理，激发活力，推动园区更好更快发展。
————要把园区打造成为全市经济发展的增长极。力争通过3至5年努力，实现经济规模倍增扩展，产业集群集约发展，载体功能显著提升，单位用地平均投资强度和平均产值均达到每公顷3000万元以上，争创1至2个国家级新型工业化产业示范基地。争取到2017年，18个重点培育园区完成工业增加值占全市工业增加值比重达到60%以上，销售收入全部过100亿元，其中5个超200亿元、5个超500亿元、3个超1000亿元。
————要把园区打造成为全市产业转型的主阵地。推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，做大做强煤化工、电力等优势特色产业，大力发展装备制造、氧化铝、电子信息等新兴产业，改造提升建材、陶瓷、绒纺等传统产业，力争到2017年，全市非煤产业占工业增加值比重达到50%以上，创建国家能源产业升级示范基地。
————要把园区打造成为全市城镇化建设的助推器。按照产城联动、一体发展的思路，统筹规划布局园区和城镇，统筹设计建设基础设施，借力园区发展，拓展城镇空间，完善城镇功能，服务园区产业，推动园区和城镇相融发展、互促共进。
要突出抓好以下几方面工作。
第一，科学定位，引领产业层次大提升。产业定位决定园区未来发展方向和前景。园区建设发展必须立足本地实际，围绕资源、交通、区位、产业等方面的现有基础和潜在优势，在全市、全区甚至全国的发展大局中找准定位，科学选择和确定发展的方向和重点。要重视和发挥规划的引领作用，坚持高端定位、高标准建设，聘请国内外一流规划单位、相关领域权威专家学者，对园区现有规划再审视、再完善、再突破，切实增强规划的针对性、超前性、科学性。加强市级层面的统筹和协调，防止各园区因产业定位不准、发展方向不明而导致的无序竞争和重复建设，逐步形成市域统筹下的分工明确、层次递进、特色鲜明、优势互补的园区布局体系。打造国画新型能源化工基地，要重点吧煤化工产业摆布在沿黄河大路、达拉特、独贵塔拉、蒙西、棋盘井、上海庙以及水资源丰富的苏里格、纳林河等工业园区，陶瓷、氧化铝产业要向大路、准格尔、达拉特工业园区集中，轻纺、酒业、食品加工、制药产业重点在东胜经济科教（轻纺工业）园区规划发展，冶金、建材产业重点放在蒙西、棋盘井工业园区，装备制造、电子信息产业重点向鄂尔多斯装备制造基地、康巴什产业园、江苏工业园集聚。要强化核心区产业支撑，以清洁、低碳高附加值产业为主攻方向，着力打造以科技孵化器和研发基地为主业的高新技术产业块区，以电子产业、金融物流业为主的空港物流块区。带动核心区产业带建设。各园区要按照自治区沿黄沿线经济集中发展区域规划，进一步确定各自的主导产业，明确重点发展方向，推动错位发展，推进特色化、集约化发展，着力提升园区产业发展水平。要按照国际级和自治区级循环经济示范园区标准，进一步强化项目之间的循环技术支撑，提高资源综合利用水平，推进企业清洁生产，提高园区可持续发展能力。注重引进产业带动力强的龙头企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；通过横向拓展，带动辐射一大批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目——产业链——产业基地的发展框架。争取到2017年，全市培育形成一批产值超千亿元的产业集群和主导产业占园区50%以上的工业园区。
第二，加强项目建设，促进园区大招商。项目是园区建设发展的根本。各旗区各园区要把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，研究宏观经济政策，关注国际国内产业转移动态，跟踪长三角、珠三角地区结构调整、产业升级换代新动向，寻找机遇，主动出击，借力发展。要以推进产业集群发展、提高投资产出强度、优化产业结构为目标，有选择、有重点开展招商引资工作，切实增强园区招商的针对性和实效性。突出产业链招商，既要积极对接引进大企业大集团，更要注重引进产业链、产业集群，达到引进一个、带来一批的良好效果。加强引资项目的跟踪服务，力促洽谈一个、落地一个、见效一个。按照“招商时资源共享，落户时分类入园”的原则，鼓励各旗区大力招商引资，异地落户项目的税收分成比例向引资方倾斜。要加快项目建设进度，加强工作调度，落实建设条件，确保所有新建续建项目4月初全部开复工。对即将和已经完工的项目，要抓紧组织竣工验收，促进项目尽快投产达效，形成新的现实增量。要切实重视项目储备工作，围绕园区主导产业，精心研究、筛选、储备一批好项目，为战略投资、风险投资等各类资金配选合适项目，形成储备一批、开工一批、竣工一批的良性发展格局。要努力突破要素制约，鼓励支持有条件的园区扩容升级，争取区域发展优惠政策，获得要素指标支持，为招商引资和项目建设创造良好条件。
第三，强化配套服务，推动园区环境大改善。完善的基础设施和良好的服务软环境是招商引资和项目建设的基本条件。各园区要按照建设一类园区的标准和目标，持续加大基础设施建设投入，进一步完善园区水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施，加快实现“九通一平”、“一厂一站”，增强园区承载能力，形成良好先导效应。加强园区科技创新研发机构建设，积极搭建企业与高等院校和科研机构技术合作平台，完善以市场为导向、以企业为主体的研发体系和自主创新机制，提升园区科技创新能力。鼓励园区建立投融资平台，推进市场化运作，吸引民间资本、各类社会资本和外资参与园区建设，解决基础设施建设资金短缺问题。要着眼于打造城镇发展新组团，统筹规划园区基础设施，合理确定功能区划，加快与城镇发展相配套的公共服务设施建设，加大与城镇基础设施建设的对接力度，失去园区发展与城镇建设在功能和布局上相互协调、有机统一。要完善园区周边配套服务设施，抓紧建设一批金融、物流、信息等生产性服务设施，健全园区社会化服务体系，切实满足衣食住行、教育医疗、商业服务等方面的需求。各旗区各园区在抓好园区硬环境建设的同时，要把软环境建设作为发展的“生命线”，切实抓紧抓实。牢固树立“管理就是服务”的理念，进一步转变职能，着力打造精干、高效、务实的园区管理服务团队，为企业和项目提供全天侯“保姆式”服务，主动帮助企业解决实际困难和问题，增强企业投资发展信心，真正把园区打造成为资金、人才、技术等要素密集区。
第四，创新体制机制，保障园区大发展。园区本是创新的产物，加强园区建设同样要求我们在思想观念、发展理念、体制机制等方面勇于改革、大胆创新。有利于园区发展的改革创新都要积极鼓励，有利于园区发展的政策措施都要充分利用，有利于园区发展的体制机制都可以尝试探索。要着眼于推进园区大发展、大建设，进一步理顺园区管理体制和运行机制，全面实施简政放权，强化园区职能职责，激发园区创造活力。一要放人事权。各旗区要按照即将出台的《全市经济开发区（园区）管理办法》，尽快下放权力，赋予园区干部选拔任用管理权限，提高园区干部职工干事创业的主动性和积极性。各园区在严格执行“三定”方案的基础上，根据实际工作和发展需要，面向社会公开选聘优秀专业技能人才充实工作一线。探索实行企业化管理方式，着力避免行政化倾向，形成规范有序、科学合理、精简高效的园区人力资源管理体系。加大园区干部与旗区干部、市直相关部门干部的交流任职力度，畅通出口，提高效能。二要给财政权。按照事权与财权相统一的原则，支持园区建立独立的财政、税务机构，设立一级金库，强化增收节支，增强“造血”功能，提高自我发展能力。坚持保存量、分增量，合理确定园区增量收入与所在旗区税收分成比例，形成既有利于壮大园区财政实力，又能保障旗区发展的收益机制。市旗两级要合理分担园区债务，确保园区轻装上阵，集中力量发展经济。进一步加大市旗两级财政投入力度，每年拿出一定资金补贴园区建设，形成长效机制，保证园区建设资金来源稳定。要强化监督管理，确保各级专项资金及时、足额拨付到园区，专款专用、安全运行、提高效益。三是交审批权。各旗区、市直相关部门要 能放则放的原则，通过授权或委托等形式全部下放审批权限，匹配园区相应管理职能，保证园区相对独立地行使审批职权。园区管委会根据授权或委托，在园区范围内行使旗级规划管理审批、项目核准备案、土地管理、招投标、环保管理、林业行政审批、水务管理等权限，对市级、旗级审批项目，园区可直接审批，报市直、旗直相关部门备案认可；对自治区级以上审批项目和其它专项资金争取，可直报市直相关部门，市直部门按照权限即办即报，全程跟踪服务。各园区要做好承接审批权限下放相关工作，尽快建立“一站式”审批服务中心，切实规范审批程序，优化工作流程，提高服务质量，真正把园区打造成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最好的投资洼地。四要改善园区办公食宿条件。市委、政府近期将下发《关于加强经济开发区（园区）办公食宿场所建设改善工作生活条件的意见》。市经信委、财政、建委等部门要协调配合，各负其责，抓紧规划设计，尽快落实启动资金，确保年内园区办公食宿场所全部开工建设，力争2—3年内解决园区办公食宿问题，努力为干部职工提供安心、舒心的工作生活环境。
三、加强领导，形成支持园区建设发展的合力
园区建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要各级各部门高度重视，密切配合，合力推进。要建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、密切配合的领导体制和工作机制，为园区发展提供组织保障。市级领导要按照联系园区制度要求，深入开展调研指导、指挥协调、督促检查工作，推动园区改革发展各项任务落实。市编委会要尽快履行程序，成立市经济开发区（园区）管理办公室，着手开展相关工作。市直相关部门要根据各自职能，服务支持园区开展工作，在制定政策、资金拨付、项目审批等方面向园区倾斜，推进园区快速健康发展。市经济开发区（园区）管理办公室、市经信委要抓紧研究制定工作推进方案，明确目标责任和时限要求，确保园区体制机制改革立即启动，顺利推进，争取上半年全面完成。各旗区也要制定相应的工作方案，积极推进，抓紧实施，确保按时完成各项工作任务。市委组织部、市经济开发区（园区）管理办公室、市经信委要协同配合，加强对园区工作的考评，考评结果作为资源配置、项目扶持、资金补助、干部使用的重要依据，并与所在旗区年度实绩考核结果挂钩。要加大督查力度，建立园区督查通报反馈制度，对园区重点工作开展情况实行跟踪督查，促进市委、政府决策部署的贯彻落实。各旗区要牢固树立共建共享理念，从发展壮大县域经济的高度出发，切实加强对辖区内园区工作的领导推动和组织协调，制定出台有利于园区快速健康发展的政策措施，努力为园区建设发展创造良好环境和条件。
园区建设与发展的好不好，园区领导班子的能力与作为至关重要。去年，市委把一批年富力强的优秀干部充实到园区领导班子，就是为了增强班子的活力和战斗力，更好地推进园区事业发展。园区新领导班子要不辱使命，不负重托，在推动发展中要有“敢为”的精神，无论是在现有基础上提速跨越，还是白手起家开创一片新天地，都要勇于担当、敢于负责，全力以赴干事创业，夜以继日谋划发展，想尽一切办法，采取一切措施，创造一切条件，克服各种困难，推进工业园区做特、做优、做大、做强。在开拓创新中要有“有为”的干劲，始终保持昂扬向上的冲劲、力争一流的拼劲、锲而不舍的韧劲，大胆创新，锐意进取，积极作为，不断提高园区发展水平。在推进落实中要有“真为”的作风，沉下身子，深入一线，一个项目一个项目推进，一个企业一个企业对接，一个环节一个环节突破，既要挂帅又要出征，既要统筹兼顾又要亲历亲为，带动全局工作深入开展。
同志们，推进经济开发区建设是大势所趋，希望所在。各旗区各园区各部门一定要聚力共为、奋力拼搏、协力突破，推进园区建设再上新台阶，为全市经济社会发展做出更大贡献。
