同志们：

　　市委三届三次全委会议暨全市经济工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，报告市委常委会一年来的工作，安排部署2013年工作。

　　一、过去一年主要工作

　　2012年是鄂尔多斯各项事业在困难与挑战中继续发展进步的一年。在自治区党委正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全市各族人民，积极进取，扎实工作，保增长、惠民生、促和谐，改革开放和现代化建设迈出新步伐、取得新成绩。

　　——有效应对宏观形势，经济实现稳中有增。面对复杂严峻的经济形势，市委常委会全面贯彻落实中央和自治区决策部署，科学理性制定实施了系列对策措施，切实加强经济运行调度和保障，集中力量抓项目、促投资，千方百计帮助企业克服困难，全市经济总体平稳、总量增加、增速企稳。预计全年实现地区生产总值3700亿元，增长13%；公共财政预算收入375.5亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值1850亿元，增长15%；完成固定资产投资2570亿元，增长14.6%。特别是工业投资在较为困难的情况下保持强劲增长态势，完成1537.7亿元，增长37%，成为推动经济发展的主要动力。

　　——提升与培育并重，产业转型升级取得新进展。有序推进煤炭资源整合、企业兼并重组，煤炭、电力工业规模化、集约化水平进一步提高。煤化工产业规模发展，新增产能202万吨，总规模达到500万吨。绒纺、建材、陶瓷产业竞争力得到提升。装备制造、电子信息等新兴产业较快发展，完成增加值占全部工业增加值比重达到30%。非煤产业完成投资占工业总投资88%，增速比上年提高30.7个百分点，投资结构进一步优化。文化旅游、金融物流等现代服务业稳步推进。我市被商务部认定为国家外贸转型升级专业型示范基地。

　　——统筹兼顾，城乡面貌发生新变化。深入推进自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设，城市核心区“一核、一圈、一带”建设继续推进，中心城区组团式发展框架基本形成。实施各类市政基础设施工程330项，中心城区建成区面积达到162.6平方公里，城市功能、品位进一步提升。“四个一”配套工程深入实施，农村牧区人口有序转移，城市化率达到72%。鄂前旗统筹城乡试点建设取得明显成效，杭锦旗扶贫开发示范区、达拉特旗县域经济发展示范区建设扎实推进，市域统筹下的县域经济保持了持续协调健康发展。继续推进对口支援兴安盟工作，两地合作交流更加深入。

　　——提标扩面，民生保障水平进一步提高。改善民生力度持续加大，全市各级财政用于民生和社会事业投入255.5亿元，占公共财政预算支出的53%，12个方面54件惠民实事全部落实。城镇就业继续扩大，登记失业率控制在2.55%以下。城乡居民收入分别增长14%和13%，实现与经济同步增长。扶贫攻坚取得阶段性成效。教育、科技、医疗、卫生等事业长足发展。医保、低保、养老保险等各类社会保障标准和补助水平大幅提升。

　　——推进“七城联创”，文化建设迈上新台阶。以“七城联创”为载体，推进文明建设，促进文化繁荣。宣传思想工作深入开展，文化体制改革全面推进，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重要进展。文化产业规模不断扩大，文化类经营机构增加到2000多家，已成为第三产业中发展最快的行业之一。群众性文化活动深入开展，节庆会展业提档升级，成功举办了第二届鄂尔多斯国际那达慕大会暨自治区首届体育大会等大型活动。文化创作生产更加繁荣，4部作品获第十二届全国精神文明建设“五个一工程”奖。

　　——加强基础建设，保障能力进一步增强。东康快速通道改扩建、东胜至机场铁路等一批重点工程加快推进，机场改扩建工程全面完工，沿黄高等级公路、乌兰木伦湖4号桥建成通车，一批水源地供水工程进展顺利。全市森林覆盖率达到25%，较上年提高1.9个百分点，植被覆盖率稳定在70%以上，万元GDP综合能耗下降4.05%，主要污染物减排任务全面完成，生态环境持续改善。

　　——加强和创新并举，社会管理水平有效提升。围绕圆满完成十八大维稳安保任务和保持社会大局和谐稳定，深入排查化解社会矛盾，信访总量持续下降；平安鄂尔多斯建设取得新成效，社会治安秩序良好；着力解决经济社会领域热点难点问题，民间借贷和房地产市场保持稳定，政府债务化解有序推进；深入开展重点领域、重点行业专项治理，安全生产形势持续好转；食品、药品安全监管得到加强，我市成为全国首个创建国家食品生产质量安全示范城市试点地区。

　　——强化党建带动，凝心聚力抓发展良好局面不断巩固。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，认真开展建设学习型党组织和创先争优活动，各级党委驾驭全局工作、推动发展的能力不断增强。圆满完成市、旗区两级人大、政府、政协换届工作，领导班子得到充实加强，职能作用有效发挥。扎实推进“三到服务”活动，为群众办实事5300多件。基层党组织建设得到加强。党管人才工作实现新突破。民族宗教和群团工作取得新进步。积极推进公共资源公开、公平、公正、集中交易，扎实开展公职人员防止利益冲突工作，加强廉政风险防控管理，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一年来，在严峻的困难面前，市委总揽全局，各大班子齐心协力，各旗区各部门积极进取，各行各业各族人民同舟共济，共克时艰，巩固了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面，实现经济稳中有进、文化繁荣发展、生态持续改善、社会和谐稳定。

　　同时，我们也要清醒理性地看到，地区发展中还存在许多矛盾和问题，特别是受国际国内形势影响，一些问题更加突出，一些矛盾更加尖锐：经济虽然企稳回升但基础不牢固，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾叠加，工业产品价格低位徘徊，部分企业还没有摆脱困境；长期存在的产业链不完备、工业附加值不高、对资源依赖过重等问题更加凸显，传统产业转型升级和新兴产业培育发展任务艰巨；城乡面貌反差较大，基础设施瓶颈制约仍然存在，生态还比较脆弱；群众收入仍需继续提高，改善民生、维护社会和谐稳定责任重大。对此，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极作为，全力破解。

　　二、2013年重点工作

　　今年我市面临的经济形势依然严峻复杂，改革发展稳定任务依然艰巨繁重。我们要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕主题主线，切实把握稳中求进总基调，大力推进新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化，着力推进城乡统筹，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，着力提升党建科学化水平，增强经济社会内生活力，实现有质量、有效益、可持续发展和社会和谐稳定。全年争取完成地区生产总值4100亿元，增长11%；公共财政预算收入395亿元，增长5.2%；固定资产投资2890亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入37720元，增长13%；农牧民人均纯收入12940元，增长14%。

　　重点要抓好六项工作。

　　（一）突出抓好工业，推动经济持续健康发展。坚持走新型工业化道路，在做大总量中调结构，在加快发展中转方式，继续做大做强优势特色产业，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，着力提高产业整体素质。全年要实施亿元以上工业项目162项，完成投资1371亿元。一是做大做强煤炭、电力、煤化工等优势特色产业。巩固提升煤炭资源整合和企业兼并重组成果，建设绿色、高效、安全的现代化矿井和规模化、集约化、信息化煤炭企业。做好产运需衔接，建设准旗大路、达旗高头窑、伊旗海勒斯壕等12处煤炭物流配送中心，新增流通量1.95亿吨，确保煤炭产销量稳中有增。推进煤炭洗选配，新建59座洗煤厂，新增洗选能力2.8亿吨，原煤洗选率要达到90%。加快电力工业发展，采用和推广大容量、高参数的超临界、超超临界机组，推进大唐新能源太阳能发电、蒙泰不连沟热电联产等一批电源点项目，建成国电布连电厂、康巴什热电厂，新增电力装机256万千瓦，总装机容量达到1500万千瓦。大力发展煤化工，推进东华能源二期甲醇、中天合创煤制甲醇转烯烃、神华煤制油二期、新蒙能源40亿立方米天然气等一批重大煤转化项目，新增煤化工产能500万吨，总规模突破1000万吨。争取引进实施精细化工、丁二醇等深加工项目，延伸产业链、提高附加值。二是大力发展装备制造、氧化铝、电子信息等新兴产业。推进奇瑞、宏泰、兰德、吉利等汽车和零部件生产，加快林州重机综采机械、新兴重工等煤机化机项目建设，汽车产量要达到10万辆，配套生产零部件企业要达到20家。加快鑫旺、中铝、蒙西等氧化铝项目建设，新增产能160万吨。推进富士康电子产品、京东方液晶玻璃基板、中兴云计算、荣泰LED外延片项目建设。积极发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、电子信息等国家鼓励的战略性新型产业。三是改造提升建材、陶瓷、绒纺等传统产业。加快君正能源PVC、双欣PVA等氯碱化工项目建设，形成产能172万吨。推进汇江、丹丽等陶瓷项目建设，形成日用陶瓷2.4亿件产能，加快开发高档陶瓷产品。推进轻纺工业园区建设，大力发展高档绒纺制品，推动产品提档升级。四是做实做活工业园区。尽快制定出台全市开发区、园区管理办法，全面理顺园区管理体制，明确职能，简政放权，加大市旗两级支持力度，给财政权，放人事权，交审批权，充分激发园区创造活力，把园区建设成为全市产业转型的主阵地、经济发展的增长极。要把沿黄沿线经济带建设与“双百亿工程”有机结合起来，进一步加强园区基础设施建设，提高产业承载能力，引导更多项目和优质生产要素向园区集中。

　　要充分发挥投资对经济增长的关键作用，在选准方向、优化结构、提高质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。重点抓好基础设施建设、产业建设、城乡建设、社会建设、生态建设和环境保护等重点领域、薄弱环节的投资。全年争取开复工亿元以上项目227个。要抓紧制定详细的投资盘子，广开渠道筹集资金。一要向上争取资金。抓住国家扩大内需和积极财政政策机遇，加强与国家部委和自治区厅局对接，争取更多中央和自治区投资。把握国家发改委将我市确定为资源型地区创新发展改革试点联系点的契机，完善工作方案，形成工作机制，争取政策倾斜，务求工作实效。二要加强银企对接。协调金融机构积极向上争规模、争政策，拓宽信贷领域，简化信贷程序，扩大投放规模，切实降低实体经济发展的融资成本。三要扩大市场融资。支持企业通过发行集合票据、集合债券、私募债券、短期融资券和创业板上市等方式，扩大直接融资，年内争取2-3户企业上市。四要引导民间投资。认真落实国家、自治区和我市鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，发挥民间资本投资服务中心、小额贷款公司和中小企业贷款担保公司作用，创造宽松环境，使闲散的民间资金集中起来，发挥作用，安全运行。进一步强化政策扶持，放宽市场准入，能源、铁路、金融、市政公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入，推动民营经济持续快速发展。五要积极招商引资。深化与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，精心策划和组织实施重大招商引资活动。全年争取引进国内区外资金545亿元。强化项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中的困难和问题，推动项目早落地、早投产、早达效。

　　（二）有序推进城镇化，促进城乡区域协调发展。充分挖掘城镇化这个最大的内需潜力，深入推进“七城联创”，加快以核心区为龙头、旗府所在地和产业重镇为依托的城镇体系建设，不断增强功能、集聚产业、提升品位，全面改善城乡面貌。一是着力提升核心区城市功能。要按照“一核、一圈、一带”总体布局，加快推进东胜与阿康片区相向发展，启动建设一批重大城建项目，完善功能，扩容提质，不断提升中心城区辐射带动能力和宜居宜业水平。统筹推进水、气、热和排污、通讯等管网建设，确保中心城区污水处理厂、东康快速通道改扩建工程、东胜至机场高速建成投用，加快东胜至机场客运铁路、鄂尔多斯火车站、市体育中心、老干部活动中心等重大工程建设。以创建国家生态园林城市为载体，抓好城市绿化和水体景观建设，新增绿化面积1000万平方米以上，着力提升城市品位。强化产城联动，改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，着力培育现代物流、金融、文化休闲、节庆会展等新型业态，积极发展科教文卫等知识性服务业，培育发展生产性服务业，规范发展房地产业，集聚人气，做旺商气。二是着力推进新农村新牧区建设。坚持产业为基、环境为本、服务为先，统一规划建设旗府所在地以外42个苏木乡镇，抓好供热、供水、供电等硬件建设，统筹建设好幼儿园、卫生院、敬老院等公共服务设施，规划建设有特色、有品位的街道、社区、公园、绿地。推进嘎查村整合，新建13个中心居民点，加强公路沿线环境、村容村貌综合整治，打造功能完善、环境优美、生态宜居的新农村新牧区。着力打造沿黄河流域、沿无定河流域及西部牧区三大农牧业经济带，推动农牧业规模化、集约化发展，新增现代农牧业基地50万亩。三是着力推动县域经济协调发展。从市级层面加强指导和统筹，大力推动县域经济发展。要立足比较优势，发展特色产业；围绕扩容提质，抓好城镇建设；加强基础设施建设，改善发展条件；保护生态环境，实现可持续发展。特别要把生态文明理念融入小城镇建设全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要继续强化组织领导和政策、资金支持，深入推进鄂前旗统筹城乡试点、达旗县域经济发展示范区、杭锦旗扶贫开发示范区建设，加大东西部旗区之间对口帮扶力度，构建市域一体、协调共进的发展格局。

　　（三）加强基础设施和生态环境建设，夯实可持续发展基础。着眼增强后劲、完善功能和提升层次，科学谋划、大力推进综合交通运输体系、电力输送通道、水利工程和信息网络等重大基础设施建设。交通运输方面，开工建设包东第二高速、东胜绕城高速等重点公路项目，确保乌审召至嘎鲁图、察汗淖至敖镇一级公路建成通车。开工建设蒙西至华中、呼鄂城际等一批重点铁路项目，确保巴准、南部等铁路建成通车。开通鄂尔多斯机场国际航线，启动旗区通用机场建设，建成杭锦旗七星湖、准格尔旗通用机场。电力输送通道方面，推进鄂尔多斯至武汉特高压输电工程建设，打通电力外送通道。加快电网改造升级，实施一批重大输变电工程。水利工程方面，争取实施跨区域水权转换和水沙置换工程，加快推进杭锦淖、镫口等黄河取水工程，争取黄河用水指标2亿立方米，中心城区全面实现哈头才当水源地供水。加强黄河堤防、病险水库、重要支流治理，建设一批蓄滞洪区和大中型水库。推进信息基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系。以争创国家森林城市为契机，加强生态建设和环境保护，实施好京津风沙源二期治理、十大孔兑治理、城市核心区百万亩防护林生态圈等重点工程，巩固和扩大生态建设成果。进一步落实“三区”规划，推进禁牧休牧轮牧和生态自然恢复区建设。加大矿区复垦和采空区治理。大力发展循环经济，强化节能减排，提高城市污水和垃圾处理能力，严格控制污染增量，提升生态环境质量。

　　（四）着力保障和改善民生，提升人民幸福指数。更加注重发展成果的普惠性和公平性，扎实推进各项民生工程，重点办好9个方面26件惠民实事，努力让城乡居民享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。一是突出抓好就业创业。建成市中心人力资源市场，发放小额贷款2.5亿，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村牧区转移劳动力和退役军人的就业问题。全年新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。推进全民创业，落实好促进中小微企业发展的政策措施，着力减轻企业税外负担，以创业带动就业。二是着力促进城乡居民增收。建立健全有利于提高职工和劳动者报酬的工资津贴决策机制、正常增长机制和支付保障机制，提高企业最低工资标准，引导企业将结构性减税更多用于职工工资增长。认真落实惠农惠牧政策，切实保障农牧民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，多渠道增加农牧民收入。三是切实提高困难群众生活保障水平。对全市各类困难群体特别是低保户、五保户、城镇“三无”人员、因灾因病致贫家庭、零就业家庭等特殊困难群体，要摸清底数，实行动态管理。有关部门要定期摸底排查，逐一登记造册，坚持公开公平公正，切实把每一位困难群众都纳入保障或救济范围。继续提高农牧民养老保险和低保标准，持续加大企业退休人员生活补贴，建立农民工工资“零拖欠”保障机制，完善社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。强化医疗保险救助，城乡居民医保筹资标准统一提高到528元，报销封顶线提高到20万元。加强保障性住房建设，回购和新建各类保障性住房7000套以上，改造农村牧区危房5000户、残疾人危房1500户，切实保障住有所居。大力推进扶贫攻坚，确保1.7万户、4万贫困人口稳定脱贫。四是加快推进公共服务均等化。全面推行15年免费教育，新建、改扩建幼儿园52所、中小学15所，控制基础教育班容量。加快发展职业教育，推动市职业技术学校、生态职业学院与工业园区对接合作，培养各类适用人才。开工建设市中医院，确保鄂尔多斯医院、市妇幼保健院、市第三人民医院建成投用，努力为群众提供优质、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快公共文化设施和服务体系建设，让人民群众共享文化发展成果。全力稳控物价，加强食品药品安全监管，健全安全食品供应保障体系，不断提高人民群众幸福感和满意度。

　　（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。各级一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜来之不易的团结稳定局面，始终牢记发展是第一要务，稳定是第一责任，深入推进全国社会管理创新综合试点建设，全力落实维护稳定各项措施。坚持以群众工作统揽信访工作，严格落实信访工作责任制，继续实行领导干部下访、包案解决疑难信访问题制度，从源头上预防和减少矛盾。健全重大事项社会稳定风险评估机制，强化应急管理，及时、果断、妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，深入推进平安鄂尔多斯建设，抓好流动人口管理、特殊人群帮教、社会治安重点地区综合整治、网络虚拟社会建设管理，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民生命财产安全。要夯实基层基础，加强苏木乡镇（街道）综合性社会服务管理平台建设，切实把影响社会稳定的问题解决在基层，消除在萌芽状态，筑牢维护稳定的第一道防线。毫不放松地抓好安全生产工作，加强矿业生产、交通运输、建筑施工、危险化学品等领域的安全监管，坚决防止重特大事故发生。

　　（六）切实加强党的建设，提高党建科学化水平。各级各部门要以学习贯彻党的十八大精神为统领，以加强党的先进性、纯洁性建设为主线，着力提升执政能力，为经济社会发展提供坚强保障。一要切实加强领导班子和干部队伍建设。各级党委要肩负起领导和推动经济社会发展的重任，认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，谋全局、把方向、议大事、抓大事，不断开创各项工作新局面。新一届人大、政府、政协领导班子要进一步解放思想、转变观念、振奋精神，以新状态、新举措，展现新作为。各级领导干部要加强学习，深入调研，不断提高认识客观事物的能力、分析解决问题的能力、应对复杂局面的能力、驾驭全局的能力。要从干部选拔、任用、考核、培训等方面入手，加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。继续加强党管人才工作，推进“六支队伍”建设，为改革发展提供人才保障。二要努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。落实基层党建工作责任制，不断扩大基层党组织的覆盖面，统筹抓好机关、社区、企业、“两新”组织等领域党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。健全党的基层组织体系，创新活动载体，丰富工作内涵，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索基层组织发挥作用的途径和方式，扩大基层民主的多种实现形式，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。三要转变作风真抓实干。各级领导干部要认真贯彻执行中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，以高度的政治自觉抓好落实，以转变作风的实际成效取信于民，凝神静气、心无旁骛、锐意进取。各级干部要讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，以昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，全力推进经济社会发展各项工作。各地各部门要树立过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，着力化解债务，严格控制一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。四要深入开展党风廉政建设和反腐败工作。坚持从严治党，大力推进惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏制腐败。进一步完善和落实各项制度，加强公共资源交易管理。加大违法违纪案件查处力度，认真开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，自觉按法律办事、按政策办事、按规矩办事，以优良的党风凝聚党心民心、推动事业发展。

　　同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。全市各级党组织和广大共产党员，要团结带领各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，努力奋斗，扎实工作，不断开创鄂尔多斯科学发展、富民强市新局面！