“近年来，杭锦旗把发展壮大村集体经济作为农村牧区基层组织建设工作的重中之重，立足地区实际，不断提高农村牧区基层党组织领导农村经济社会发展的能力，形成村集体经济多元化发展格局。目前，锡尼镇已形成以肉羊、奶牛、生猪、散养鸡及果蔬种植为主的集体经济产业；伊和乌素苏木已形成以养殖、食品加工、旅游观光为主的集体经济产业；巴拉贡镇已形成以水产养殖、果蔬采摘、清洁劳务及农家大院为主的集体经济产业。”杭锦旗委组织部干部刘飞介绍说。
借着扶贫攻坚的春风，杭锦旗村集体经济发展迈出坚实的步伐。2016年杭锦旗把发展村集体经济与精准扶贫、基层组织建设和推动县域经济发展相结合，推进村集体经济由输血型向造血型转变，切实增强了贫困群众自我发展的能力。2016年杭锦旗实现了17个贫困嘎查村“脱贫摘帽”，减少贫困人口3058人，全旗投入产业扶贫资金1.63亿元，统筹各类社会帮扶资金3300万元。通过盘活集体资产资源、用活涉农涉牧资金、鼓励创办集体经济实体、加快产业结构调整等措施，实现全旗嘎查村集体经济总量稳步增长，带动农牧民群众共同脱贫致富。
因地制宜聚力，找准发展路子
2016年，杭锦旗把发展壮大村集体经济作为脱贫攻坚突破点，不断创新工作机制，积极探索符合地区实际的集体经济发展新路子，制定了发展嘎查村集体经济实施办法,建立了“五个一”工作机制，启动实施了发展嘎查村集体经济“百日攻坚战”，引领广大村干部积极投身于发展村集体经济的主战场，带动贫困群众脱贫致富奔小康，使村集体经济发展与精准扶贫工作同频共振、同步推进。到目前，全旗76个嘎查村均实现了集体经济“清零”，其中收入在1万元以上的有73个，占96.1%。
发展村级集体经济，不能搞“一刀切”，必须因地制宜，科学规划。杭锦旗依托贫困地区的产业基础和资源优势，充分发挥嘎查村党组织、包联单位和贫困户的主观能动性，按照“五个一”工作机制引领发展村集体经济。目前，全旗76个嘎查村均绘制了集体优势资源图，并结合实际确定了发展思路，积极引进农牧业企业，探索“3+X”集体经济发展模式，同时各苏木镇也制定了集体经济运作管理办法。围绕集体资源优势，突出集体经济产业发展重点，沿河区以种植经济作物、种植产品加工销售、土地承包、肉牛肉羊养殖、水产养殖等为主，梁外区以肉牛肉羊养殖、生猪家禽养殖、养殖产品加工销售、种植优质牧草、草牧场承包等为主，沙区以种植经济林、沙漠旅游服务、植树修路劳务服务等为主，工贸区以餐饮服务、劳务服务等为主，城郊区以大棚果蔬种植、农贸交流、餐饮服务等为主，形成了各具特色的集体经济发展格局。
选优配强干部，增强内生动力
火车跑得快，全凭车头带。嘎查村“两委”班子，特别是村支书就是一个村里的“领头雁”。脱贫攻坚战，发展壮大村集体经济，任务很艰巨，村“两委”班子成员的综合素质，是脱贫攻坚战制胜的关键。为此，杭锦旗结合嘎查村“两委”换届，重点加大选派那些有文化、有能力、有干劲，有经济头脑和致富本领的致富能手、专业大户等优秀人才到村任职，进一步增强村干部队伍力量，为发展集体经济注入新的活力。同时,强化培训提素质,充分发挥旗级党校干部教育培训主阵地作用，整合扶贫、农牧、旅游等部门培训资源，重点围绕惠农政策、涉农涉牧产业发展、市场动态、营销管理等内容进行培训，提升村干部发展集体经济的素质能力，为杭锦旗村集体经济发展提供坚实的人才保障。
2016年伊和乌素苏木希日摩仁嘎查“两委”充分利用现有资源，将嘎查村里9家牧家乐组织起来，成立了旅游公司。“我们村成立这个公司，名称就是鄂尔多斯市希日摩仁万亩马莲旅游发展有限公司，成立公司的目的一方面是解决贫困户就业问题，另一方面就是为发展集体经济和让村里的父老乡亲增加收入。”杭锦旗伊和乌素苏木希日摩仁嘎查主任张建国介绍说。“我们这里涵盖了吃、住、行、游、购、娱等系列民族特色服务，可以吃手扒肉、住蒙古包、赏万亩马莲滩、泡天然温泉、观巴音敖包祭祀……”对于公司的发展前景张建国充满信心。
近年来，杭锦旗始终坚持“因地制宜，一村一品”发展的思路，采取多种形式，发展壮大集体经济。吉日嘎朗图镇乃玛岱村投入80万元，建设村集体集中养殖项目，涉及贫困户46户101人；白音村投入资金45万元，建设村集体向日葵筛选储备基地，涉及贫困户25户61人；巴拉贡镇昌汗白村投入资金200万元，建设果园200亩，辐射带动贫困人口167户422人；呼和木独东红柳村投入32万元，建设村集体面粉加工厂，涉及贫困户69户199人……实现了发展村集体经济与精准扶贫、群众致富、同步小康工作有机结合。
强化金融支撑，助推集体经济
村集体经济要发展，离不开金融支撑。杭锦旗采取“基金+项目”“申报+审核”模式，由旗委政府投入资金300万元作为银行风险抵押保证金，放大6倍后达1800万元，作为集体经济启动专项基金，再由银行以贷款形式投向符合条件、有较好发展项目的嘎查村集体企业、专业合作组织。
“巴拉贡镇地处黄河南岸，水资源丰富，我们立足资源优势，为巴拉贡镇兴建村确立了养鱼项目。”杭锦旗黄河灌溉管理局驻兴建村“第一书记”高小平介绍说。据了解，该项目需要投资38万元，目前旗黄河灌溉管理局已投入资金8万元，雇用两台挖掘机开挖鱼池50亩。另外30万元就是通过设立的基金，由村委会向银行一次性贷款30万元，解决了兴建村发展集体经济资金少、起步难的问题。高小平算了一笔账，如果每年投放鱼苗1万斤，按每尾鱼到成熟期吃2斤饲料，通过饲养，每年可销售2.5万斤，每斤12元，总销售额可达到30万元。“除去管理饲养费用5万元，年净利润可以达到13万元，预计3年内收回本金。”目前，全旗已有5个嘎查村办理贷款150万元，23个嘎查村已与银行达成贷款协议。
从严规范管理，增强制度保障
发展壮大村集体经济，项目是基础，干部是关键，制度是保障。2016年，杭锦旗结合实际，积极探索创新，建立发展嘎查村集体经济联席会议制度，成立以组织、农牧、林业、水务、文化、旅游、扶贫等部门组成的全旗发展嘎查村集体经济协调小组，每季度召开一次发展嘎查村集体经济工作联席会议，分析进度、解决问题、部署工作。建立健全嘎查村集体经济组织民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大事项必须经“532”工作法、由村民大会或股东大会一事一议，真正让参与主体拥有知情权、参与权、表达权和监督权。同时，充分发挥嘎查村务监督委员会职责，加强对集体经济组织资金收入、资金使用监管，严格按要求对嘎查村级“三资”进行清理、登记、管理。此外，杭锦旗还将发展村集体经济工作纳入对部门、苏木镇的实绩考核和党建述职评议，建立了“双向考核”工作机制，重点考核部门和苏木镇在推动村集体经济发展中的工作成效。（章琳琪）
